El incendio del 23 de marzo de 2019 y el hackeo del 13 de abril de 2023, así como la falla de planes y acciones frente a una “sorpresiva” sequía prolongada, son hechos devastadores, señales de una institución fallida. / Manipulación de disponibilidades. Los mercados y bancos del agua en México
Para este último sexenio es absolutamente necesario superar los limitantes del marco legal e institucional salinista. Se requiere convocar a la población y a los órdenes de gobierno a un proceso de planeación vinculante para lograr la sustentabilidad y el acceso universal al agua, cuenca por cuenca, guiados por la Ley de Aguas mandatada por nuestra constitución.
A continuación, se explora cómo la LAN y la Conagua han contribuido a la profunda crisis del agua que enfrentamos, con propuestas de los cambios requeridos en torno al tema: “Manipulación de disponibilidades. Los mercados y bancos del agua”.
Manipulación de disponibilidades. Los mercados y bancos del agua
Por: Contraloría Nacional Autónoma del Agua
Cuando en 2003 finalmente se publicaron los volúmenes disponibles (léase «concesionables»), 104 cuencas y 105 acuíferos ya estaban sobreconcesionados.
Dado que la LAN no contiene ningún mecanismo para corregir el sobreconcesionamiento, publicación de disponibilidades permitió lanzar los «mercados del agua» porque en las zonas deficitarias la única manera de adquirir derechos al agua es a través de su compra.
En este contexto, la reforma a la LAN de 2004, bajo el gobierno de Vicente Fox, permitió la creación de «Bancos del Agua» para facilitar el manejo de estas transacciones.
Desde entonces, la Conagua creó la Gerencia de Bancos del Agua, cuya función es la realización de estudios de mercado para determinar los precios adecuados para la compra-venta de concesiones, además de ubicar potenciales vendedores (generalmente ejidos y comunidades) para los grandes intereses que buscan adquirir volúmenes.
La NOM 011 que determina las disponibilidades
Existen varios problemas con la LAN y con la NOM-Conagua-011, norma que determina las disponibilidades. En primer lugar, la LAN define los «acuíferos» con criterios administrativos, no hidrogeológicos.
En segundo lugar, las aguas subterráneas no están almacenados en espacios tipo cisterna, sino corren entre los poros, gránulos y grietas de los sustratos en un sistema de flujos.
Los flujos locales consisten en aguas recientemente recargadas que corren poca distancia; son frescas y dulces y son las únicas que son renovables en tiempo humano. A más profundidad se empieza a extraer agua de los flujos intermediarios y regionales, los cuales corren largas distancias, durante cientos o miles de años; se encuentran a mayores profundidades y tienden a contener metales pesados.
La inclusión de los flujos intermedios y regionales como parte de la disponibilidad, resulta en la extracción de aguas «fósiles» y en hundimientos, grietas, socavones y el desecamiento de manantiales y cuerpos de agua superficiales. Por lo tanto, la sobreexplotación de las aguas subterráneas es mucho más severa de lo que reflejan los datos oficiales de la Conagua.
La Subdirección General Técnica de la Conagua, junto con la COPARMEX, las cámaras mineras y industriales, CESPEDES, entre otros conforman las instancias que controlan la actualización de la NOM 011.
CHECA EL DIRECTORIO
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/808298/Directorio_COMARNAT_06032023.pdf
Han logrado, por ejemplo, que un acuífero no pueda ser considerado sobreexplotado, aún si demuestra señales de serlo, sin dictamen en este sentido por parte del área técnica de la Conagua.
Adicionalmente, al actualizar la NOM en 2015 se decidió no contabilizar los volúmenes extraídos por pozos inventariados a menos que contaran con concesión. Un ejemplo del daño causado es que con esta medida, se «liberó» para su concesionamiento 100 millones m³/año en el sumamente sobreexplotado acuífero de Silao.
La manipulación de las disponibilidades facilitada aún más por la falta de un sistema de monitoreo del estado real de los acuíferos en campo. Es así que el mapa de acuíferos deficitarios de la Conagua parece poco al que fue generado utilizando tecnologías de punta por el Instituto Mexicano de Tecnologías del Agua.
MAPA CONAGUA
https://sinav30.conagua.gob.mx:8080/SINA/?opcion=acuiferos
MAPA IMTA
https://www.gob.mx/imta/articulos/rediseno-del-riesgo-hidrico-en-mexico?idiom-es
La manipulación de disponibilidades ha tenido un impacto especialmente grave para el Acuífero del Área Metropolitana de Monterrey, en donde el 55% de su volumen está concesionado a usuarios industriales. Por ser un acuífero deficitario, el costo del agua para uso industrial fue $24/m³. Sin embargo, en 2019 el área técnica de la Conagua determinó que había subestimado la recarga y, por lo tanto, el acuífero estaba en equilibrio.
Así, el costo de los derechos bajó a $10/m³ y, como consecuencia, las industrias dejaron de utilizar la línea morada (aguas tratadas) del Sistema de Agua y Drenaje de Monterrey, cuyo costo era $14/m³.
Recomendaciones de la Contraloría Nacional Autónoma del Agua en torno a disponibilidades:
- Que el IMTA, con revisión pública, genere la metodología para la determinación de las disponibilidades de aguas subterráneas y superficiales, utilizando análisis de imágenes remotas y mediciones de campo.
- Que la Conagua establezca las medidas requeridas para la eliminación progresiva de la extracción de flujos intermedios y regionales.
- Que las universidades formen una unidad de Contraloría para revisar las determinaciones de disponibilidad.
- Reemplazo masivo del personal de la Conagua en las áreas técnicas, especialmente en el área de aguas subterráneas.
*Este artículo fue extraído del documento «Construyendo el buen gobierno del agua frente a una institución fallida», publicado por la Contraloría Nacional Autónoma del Agua, que integra a más de 20 contralorías locales de agua.
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